Ripensare la protezione transfrontaliera dei dati: una panoramica del previsto regolamento procedurale GDPR

3 luglio 2025

Categorie:

Protezione dei dati in Europa

Il 27 giugno 2025, il Consiglio dell'Unione europea ha adottato una bozza di regolamento che stabilisce ulteriori norme procedurali per l'applicazione del GDPR nei casi transfrontalieri. L'obiettivo è quello di armonizzare le procedure transfrontaliere di protezione dei dati ai sensi dell'art. 60 e segg. GDPR e renderle più efficienti. La proposta risponde alle note carenze strutturali nella cooperazione tra le autorità di controllo e intende consentire un trattamento più trasparente, rapido e standardizzato di tali casi. Di seguito forniamo una panoramica dei punti più importanti.

Contesto e obiettivi

Il GDPR è stato introdotto con l'obiettivo di creare una normativa standardizzata sulla protezione dei dati nell'UE. Si basa su un modello di applicazione decentralizzato: le autorità nazionali di protezione dei dati degli Stati membri rimangono responsabili del monitoraggio e dell'applicazione. Nelle situazioni transfrontaliere, ad esempio quando un'azienda con sede in un Paese dell'UE tratta i dati personali di persone in diversi altri Paesi, diverse autorità di protezione dei dati devono collaborare. Una cosiddetta autorità capofila assume il coordinamento della procedura, con il supporto del Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB).

In pratica, tuttavia, questo modello ha causato problemi. Regole procedurali diverse, interpretazioni incoerenti e lunghi tempi di elaborazione hanno indebolito la protezione delle persone interessate e portato alla frustrazione di denuncianti e aziende. In particolare, le procedure complesse, come quelle che coinvolgono le grandi aziende tecnologiche internazionali, hanno potuto concludersi solo lentamente.

Il nuovo regolamento procedurale del GDPR mira a porre rimedio a questa situazione. Mira a semplificare la cooperazione tra i responsabili della protezione dei dati (DPO), ad armonizzare le norme procedurali e a offrire agli interessati e ai responsabili del trattamento una maggiore certezza giuridica. A tal fine, vengono introdotte scadenze chiare, procedure standardizzate e diritti trasparenti per tutte le parti coinvolte nel processo. Allo stesso tempo, le procedure strutturate di risoluzione delle controversie presso l'EDPB dovrebbero consentire un processo decisionale più rapido e coerente. Il regolamento risponde così alle critiche mosse da tempo dagli operatori del settore e dagli accademici e fornisce un importante impulso per un'applicazione più efficace della normativa europea sulla protezione dei dati.

Sistematica del regolamento procedurale del GDPR

Il regolamento GDPR è suddiviso in sette capitoli e comprende più di 30 singole disposizioni. Il sistema del regolamento comprende essenzialmente quattro elementi fondamentali:

Procedura di reclamo
L'attenzione si concentra su requisiti uniformi per i reclami, come l'uso di un modulo standardizzato. Questo modulo dovrà essere utilizzato in tutta l'UE e contribuirà a evitare ritardi procedurali causati da errori formali. Inoltre, in molti Stati membri sarà abolito il precedente requisito secondo cui gli interessati devono contattare direttamente l'azienda interessata prima di poter presentare un reclamo. La procedura di "risoluzione anticipata" consente di risolvere i reclami in modo informale e in una fase iniziale. Ad esempio, se il responsabile del trattamento interrompe il trattamento illegale dei dati o li cancella.
Meccanismo di cooperazione
Il regolamento distingue tra casi transfrontalieri complessi e semplici. Prevede una procedura accelerata per i casi non complessi. Lo strumento centrale è l'introduzione di una "Sintesi delle questioni fondamentali", che l'autorità di controllo principale è tenuta a condividere con le altre autorità di protezione dei dati interessate. Il regolamento stabilisce anche scadenze vincolanti: Entro sei settimane deve essere chiarito se un reclamo è ammissibile. Una bozza di decisione deve essere presentata entro 15 mesi dal ricevimento.
Diritti delle parti
Sia i denuncianti che le imprese interessate godono di diritti procedurali chiaramente regolamentati. Questi includono, in particolare, il diritto di essere ascoltati, cioè l'opportunità di commentare tutte le fasi procedurali principali. È previsto anche il diritto di ispezionare i fascicoli, in modo da proteggere le informazioni sensibili e i segreti commerciali.
Risoluzione delle controversie davanti all'EDPB
Se nonostante la consultazione strutturata non si raggiunge un accordo tra le autorità di protezione dei dati coinvolte, il caso può essere sottoposto all'EDPB per la risoluzione delle controversie. Il regolamento specifica cosa si intende per "obiezione pertinente e motivata". Allo stesso tempo, i ricorrenti hanno il diritto di partecipare alla procedura di risoluzione delle controversie. Inoltre, è stata introdotta una procedura rapida, che può essere utilizzata per ottenere una decisione vincolante da parte dell'EDPB con breve preavviso, se altrimenti vi è il rischio di gravi svantaggi per le persone interessate.

Valutazione della politica legale del regolamento procedurale GDPR

Il regolamento procedurale GDPR non è solo un insieme di regole tecniche per accelerare le procedure di protezione dei dati, ma ha anche notevoli implicazioni di politica legale. Tocca questioni fondamentali di equilibrio tra l'efficacia dell'applicazione della legge, la protezione legale degli interessati e la sicurezza della pianificazione per le aziende che trattano i dati.

Rafforzare i diritti degli interessati

Diritti di partecipazione più chiari, procedure decisionali trasparenti e scadenze definite rafforzano significativamente la posizione delle persone interessate. In particolare, l'opportunità di rilasciare una dichiarazione prima che il reclamo venga respinto e l'accesso strutturato ai documenti della procedura creano un maggior grado di equità procedurale. Anche il diritto al ricorso giurisdizionale in caso di inerzia delle autorità di controllo, ai sensi dell'art. 78 del GDPR, è reso più tangibile dalle nuove scadenze e può essere utilizzato in modo più efficace.

Affidabilità dei processi per le aziende

Per le aziende che trattano dati in diversi Stati membri dell'UE, il regolamento crea un ambiente normativo più prevedibile. L'introduzione di una procedura di reclamo standardizzata, di fasi procedurali coerenti e di scadenze vincolanti ridurrà le procedure lunghe e poco chiare. Il diritto di ispezionare i file e di presentare osservazioni fornisce alle aziende un mezzo di difesa efficace. Inoltre, la possibilità di trattare le informazioni sensibili in modo confidenziale tiene conto degli interessi commerciali.

Scarico dell'EDSA

La nuova struttura procedurale promuove un chiarimento tempestivo tra le autorità di protezione dei dati interessate, riducendo così la necessità di una procedura formale di risoluzione delle controversie. Il Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB) potrà quindi concentrarsi maggiormente su questioni fondamentali e complesse in futuro. Ciò dovrebbe aumentare l'efficienza complessiva e la coerenza dell'applicazione della protezione dei dati a livello europeo.

Sfide e domande senza risposta

In termini di attuazione pratica, ci sono diversi punti aperti e sfide di natura sia tecnica che giuridica.

Una questione fondamentale è l'attuazione tecnica della nuova struttura di cooperazione. Il regolamento prevede la creazione di una piattaforma elettronica a livello europeo attraverso la quale le autorità di vigilanza possano scambiare efficacemente informazioni e documentare lo stato dei procedimenti. Tuttavia, questo sistema digitale deve ancora essere progettato, sviluppato e finanziato. L'interoperabilità con i sistemi nazionali esistenti e le questioni relative alla sicurezza informatica e all'integrità dei dati devono essere chiarite in modo critico.

Un'altra area problematica è rappresentata dalle diverse legislazioni amministrative e procedurali nazionali che continuano ad esistere. Sebbene il regolamento armonizzi molti aspetti delle procedure transfrontaliere, non armonizza tutto il diritto processuale amministrativo. Ad esempio, i termini possono essere calcolati in modo diverso o i diritti di partecipazione possono essere concessi in modo diverso, il che potrebbe compromettere l'uniformità dell'applicazione.

A ciò si aggiunge il lungo periodo di transizione: il regolamento diventerà applicabile solo 15 mesi dopo la sua pubblicazione. Ciò significa che le procedure in corso secondo la vecchia legge devono essere finalizzate e i nuovi standard non entreranno inizialmente in vigore. Questo potrebbe portare a incertezza o a pratiche incoerenti per un periodo di transizione.

Queste sfide sono particolarmente rilevanti per i grandi gruppi transfrontalieri con sede in alcuni Stati membri come l'Irlanda o il Lussemburgo. Questi Paesi agiscono spesso come autorità di vigilanza principali in casi importanti contro grandi società tecnologiche. Il nuovo regolamento mira esplicitamente a prevenire il cosiddetto "forum shopping". In altre parole, la scelta strategica di uno Stato membro con un'autorità di vigilanza percepita come particolarmente favorevole alle imprese. Il raggiungimento di questo obiettivo dipende in larga misura dall'applicazione coerente e uniforme del regolamento da parte di tutti gli Stati membri.

Suggerimento di lettura: Standard uniformi per i procedimenti sanzionatori in materia di protezione dei dati - le nuove linee guida modello DSK (MRiDaVG)

Conclusione

Il nuovo regolamento procedurale rappresenta un significativo passo avanti per l'attuazione pratica della normativa europea sulla protezione dei dati. Elimina i principali punti deboli della precedente prassi di applicazione transfrontaliera, creando procedure standardizzate, scadenze chiare e diritti di partecipazione trasparenti. Ciò va a vantaggio non solo delle persone interessate, i cui diritti possono ora essere fatti valere meglio, ma anche delle aziende, che possono contare su una procedura amministrativa prevedibile e regolamentata.

Inoltre, rafforza il ruolo delle autorità di controllo e alleggerisce l'onere del Comitato europeo per la protezione dei dati, in quanto il coordinamento precoce e la risoluzione strutturata delle controversie sono ora vincolanti. Il regolamento è quindi un elemento essenziale sulla strada di un'applicazione più efficace e coerente della protezione dei dati nell'Unione europea. Tuttavia, il suo successo dipenderà dalla coerenza della sua applicazione pratica e dalla possibilità di attuare tempestivamente le misure tecniche e organizzative previste. Solo così si potrà raggiungere a lungo termine l'obiettivo di un quadro di protezione dei dati standardizzato, orientato ai cittadini ed economicamente sostenibile.

La proposta è stata inviata al Parlamento europeo il 30 giugno 2025, che ora la esaminerà.

Fonte: Regolamento procedurale sul GDPR (bozza, pubblicata il 30/06/2025)

Tag:

Condividi questo post :

Categorie più popolari

Iscrivetevi alla nostra newsletter sulla protezione dei dati per ricevere gli ultimi aggiornamenti, consigli e approfondimenti direttamente nella vostra casella di posta elettronica.